施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

菱傳媒連四週公布市長滿意度民調，侯友宜滿意度68.28％、柯文哲滿意度35.61％，盧秀燕滿意度52.24％，最新公布的陳其邁滿意度為61.74％，比不上侯友宜但數字頗高，曾為韓流擊垮的陳其邁顯然已穩穩站好腳步。

陳其邁在2005年時便代理過高雄市長，以40歲年紀成為史上最年輕的直轄市市長，若非高捷外勞暴動案離職，他早是民進黨今日接班梯隊裡的領頭羊。當年鄭文燦是民進黨文宣部主任，林佳龍是新聞局長，賴清德是立委，都比不上陳其邁，他已當過立委、擔任過政務委員兼行政院發言人，比起也擔任過發言人的林佳龍、鄭文燦，陳其邁發言人是可以管新聞局的政務委員；相較賴清德，陳其邁早進入行政體系，遑論其代理直轄市長的歷練在當時中生代無人可及。

2005年辭掉高雄市長、2018年被韓流擊敗，錯失原本應手到擒來的市長，是陳其邁政治歷程中兩大挫傷。2005年離開高雄後，因為旅英台商，也是安排陳水扁到倫敦政經演講的黃國俊邀請，陳其邁到倫敦遊學，這是他履歷上「英國倫敦政治經濟學院訪問學者」的由來。

2005年的陳其邁沒有今日的選戰團隊。2018年的文宣班底打造落選的陳其邁形象，名為暖男，形塑他為民進黨低迷形勢裡潛蟄的希望，隱隱光芒將發於幽滯；2005年的陳其邁只有助理經營部落格，讓他持續與台灣社會互動，有些落寞，卻又因為助理的錯誤讓陳其邁的名字仍躍上電視節目。陳其邁部落格上寫著「天天到大英圖書館」，貼的照片卻是他在大英博物館前的到此一遊；助理寫說陳其邁到海德公園見證肥皂箱的言論自由，照片裡沒有陳其邁，且是拿自他人部落格的照片貼上。類此的錯誤頗多，這滑稽事情是當年留英台灣學生間的笑談，我寫在媒體專欄上當消遣，談話性節目跟進。儘管文宣有紕漏，但陳其邁沒被民進黨忘懷，很快又回政壇。

但陳其邁的崛起畢竟順境多，初選立委時，先是陳水扁團隊的羅文嘉與馬永成舉起他的手，宣傳三人為學運三劍客，從此學運歷史上多了陳其邁這號人。後來新黨的朱高正單挑陳其邁，兩人在政見台上打起來，相互拉抬聲勢，雙雙高票當選。

陳其邁與陳水扁團隊同屬當時的正義連線，淵源來自其父陳哲男， 台北市長陳水扁於1994年任命原為國民黨立委的陳哲男為台北市民政局長，陳水扁任總統時任命陳其邁入閣，一家兩代都為扁重用。

若說陳其邁因人成事，並不對。與他同一世代的民進黨人，多精於政治操作，談起選舉口沫成災，卻鮮少有人像陳其邁善於政策。陳其邁被黨內戲稱「政策控」，是因為他真正喜歡政策思考，不管是理論脈絡或實務上該如何做，有系統性的想法，陳其邁的政策不是文宣，不是作文，不是空中樓閣，是考量現實困難下的具體實踐構想。這表現在他對戰韓國瑜時的白皮書，真槍實彈，不要說年齡與陳其邁相近者多只有政治能力無政策能力，連小他十歲的民進黨縣市首長或黨內明星，也不像他有政策治理能力。

相較於側身高雄行政體系的民進黨各派系菁英，有人因為醜聞、緋聞傳聞而不敢選舉，有人因為傳聞成真，成為政壇上受損的商品，只能活在派系的保護裡，陳其邁的資本是他沒有這類傳聞的困擾，擁有相對的自主性，這也是在地議員逐漸團結在他周邊隱隱成派的原因之一。受過多次選舉檢驗的陳其邁，很難被挑出人格瑕疵，是他勝出同代政治明星的特質。

看陳其邁，如同看侯友宜，重點不在於市長連任之戰，在於連任之後的動態。陳其邁從早發新銳到慢熟的諸侯，理論上，會打戰但不會治國的民進黨應該需要他這位治理人才，但成就政治人物的不是才華而是性格，愈往上走位子愈少，群狼結隊的民進黨裡，陳其邁的性格能否打造穩固的權力基礎，才是重點。